美国政府采购经验启示

    财政部等11部委和北京市政府采购中心于去年10月组团到美国学习政府采购经验。其学习成果刊载于中国财经报（2006年1月25日第4版），现将其主要内容摘录，供领导和各部门参考。
      美国政府采购立法于1809年（到现在197年），涉及到政府采购的法律法规有500多部。美国政府采购总体分为国防采购和民用采购，但都要统一执行《联邦采购条例》。
    一、高度集中的管理体制
    1．政策上的高度统一。美国设有联邦政府采购管理办公室，为总统行政和预算办公室下设的职能机构。负责联邦政府采购的统一政策管理，不负责有关法律法规的具体执行和监督工作。主任经参议院批准后由总统任命，其他人员包括采购分析师，会计师和律师等。
    2．高度集中的执行管理。美国设有联邦集中采购机构（英文缩称GSA），政府部门所有货物、服务和工程均要通过该机构来进行，统一执行集中签订的采购合同，在联邦GSA共有12577名工作人员，下设联邦供应服务中心、联邦技术服务中心、公共建筑服务中心以及各类办公室，包括13个职能机构和遍布全国的11地区办公室，州政府、县（市）政府的采购组织形式大多与联邦政府类似，也体现了采购执行管理的高度统一集中，加利福利尼亚洲是全美最大的州、州政府200多个部门和公共机构的一切采购事务统一由该机构负责，政府采购机构下设6个部门和23个执行办公室以及4000名工作人员。
    3．高度集中的预算管理。通常情况下，没有预算不允许采购，也不允许超预算采购，更不允许挪用预算资金。
    4．高度统一配置标准。美国的政府采购由单一的财政支出管理手段，演变成兼有财政支出管理和国家宏观调控双重功能的重要工具，是政府介入经济运行的最直接方式之一。因此，统一配置标准，实行强制集中采购是保证有关政策有效实施的重要手段。这样可以整合购买力资源，统一政策、合同，发挥集中规模优势、大大降低采购成本（平均降低15%左右），更好地发挥政策调节功能。各部门使用的像电脑、汽车、办公家具和办公用品都有统一配置标准，不能由部门确定，但是，配置标准会随形势变化而调整。
    二、具有高度的权威性
    联邦及各州，各政府的政府采购执行管理具有高度的权威性，GSA是联邦政府独立机构，署长由总统征求参议院意见并经参议院通过后任命，直接对总统负责。GSA作为联邦政府集中采购和资产管理机构，与OMB（行政和预算办公室）人事管理局一起，被称为联邦政府的三大管理机构。
    GSA是依据《联邦财产和行政管理服务法》成立的，其宗旨是：通过提供最高性价比的工作场所，专业的解决方案、采购服务和管理，帮助联邦政府更好地服务公众。
    三、稳定的合同履行方式
    目前，GSA使用最为普遍的采购方式是合同采购。所谓合同采购，即与供货商预先签订一定期限内的采购合同（合同有效期一般为1至3年，到期可续签，大多为无数量合同，类似于我们的定点服务和协议供货），为联邦政府提供采购服务。合同采购制度是通过政府授权任命的合同官员来进行的。只有合同官员才有权代表政府与供应商签订合同。实施合同采购后，采购人直接从规定范围内选择供应商，减少了采购环节，缩短了采购周期，提高了采购效益，减少了采购成本。联邦GSA为签订的长期供货合同或定点采购合同，涉及1200万个物品种类，每年采购金额320亿美元左右，约占采购总金额的80%，其他20%有特殊需求的采购由GSA授权各部门按规定程序自行采购，并将采购合同报GSA备案。
    四、网上政府采购的应用
    1．电子采购。GSA按程序签订的长期供货合同或定点采购合同在网上公布，并与国库支付系统和各部门财务管理系统以及供应商网站联网，整合所有信息资源系统通过安全性很高的口令方式来运行，用户同时可选用多家符合条件的供应商的产品，一次下单。信息直接通过网络发送到相关注册供应商、国库支付系统及财务管理系统，并根据合同条款直接付款。
    2．网上竞价。采购方在网上发布采购信息，并设定起始价，在规定的时间内，符合条件的供应商通过网络投报低于起始价的价格，系统于截止时间自动关闭，并自动选择最低的供应商作为中标人。
    3．采购卡。对于授权采购中的低值商品采购，采购部门通过与银行合同发放采购卡，由各部门凭卡直接采购，采购卡的管理与控制非常严格：一是专人使用；二是采购信息联网，三是采购限额控制。比如，单次不超过2500美元，每天不超过5000美元，每月不超过50000美元；四是定点采购，不能随便到定点范围之外刷卡。
    五、专业化等级管理
    采购官员实行专业化等级管理，除少量管理人员外，大部分为专业采购（合同）官员，对采购（合同）官员的资格条件要求很严格，包括提高专业水平、培训情况以及工作经历等，采购（合同）官员按级次管理，一般分为5级，级别越高，要求越高，权限越大。权限是指不同级别的采购官员直接签署不同金额的采购合同，每人每年培训时间不少于40小时，联邦设有政府采购学院，负责政府采购专业化培训，采购（合同）官员由行政首长任命。
    六、几点启示
    启示一　美国各级政府的政府采购高度集中。高度集中的管理体制是政府采购的客观要求，对于强化预算支出管理、降低政府运行成本、规范采购行为和资金的分配及使用，以及更好地发挥政府采购对社会经济运行的调节作用是十分必要的。相比之下，我国政府采购的集中程度过低，目前集中采购占整个政府采购的比重还不到1/10。这是我国政府采购难以充分发挥应有政策功能、资金节约率较低的重要原因。
    启示二　美国政府采购的执行主体具有较高的权威性。GSA作为执行主体，是法律和政策的具体执行者，是政府采购工作的中间链条和关键环节，在政府采购工作中发挥着承上启下的作用，其地位十分重要。我国政府采购要按照《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》（国办发[2003]74号）的要求，强化政府集中采购机构的职能，建立具有较高权威性的政府采购执行主体，充分发挥政府集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用。
    启示三　从美国的实践看，政府采购更加适宜采用长期供货合同的方式，这种方式类似于我们现在实行的协议供货和定点采购，它不仅可以大大提高采购效率，更好地尊重用户的选择权，而且它相对稳定的特点也便于加强执行管理和履约管理。
美国政府采购配置标准相对统一，易于形成规模优势，并管理有序。美国企业对美国政府采购高度重视，原因在于GSA及各级政府服务总署按照统一标准集中采购，规模相对集中，订单大，合同相对稳定，易于执行。企业的高度重视反过来又加强了政府采购的权威性，使政府能够获得更加优惠的价格和服务。
    启示四　GSA和加州总署都建立了极为科学和全面的数据库。任何企业经过注册都可通过互联网将企业的各种信息输入数据库，政府各部门也可以通过数据库了解到任何相关的信息，庞大的数据库是支撑美国政府采购的有力手段。
    启示五　我们在政府采购队伍建设方面，不仅要注重专业化建设，也要注重综合素质的提高，要逐步探索实行政府采购人员专业化等级管理。